这份文件出台有三个背景：一是为“十四五”打基础；二是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作；三是是贯彻《国家新型城镇化规划》。仔细研究措辞，可知其重要性：

　　总体来看，我们认为这份文件有三个强烈的：放宽城市人口落户，做强特大中心城市和城市群，赋予省级更多的土地权限。

　　实际上，在《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》目标中：规划建设19个城市群，确立城市群为我国新型城镇化主体形态。那些不断引用发展“中小型城市”言论，早可以停歇了。

　　事明，特大城市和城市群发展是大势所趋。可是，一回到陕西就会出现这样声音：为何西安要这么大？为何不把周边的县市发展好。

　　可是，这样的表述与以下言论可能是同一人。当我们夸陕西作为丝和华夏文化发源地，有周秦汉唐辉煌历史时，动辄就会说：“百万人口的长安城，是当时世界第一大都市。”

　　这个背景下，人是发展的最重要资源：一是历史规律，二是经济需求，也是发展需求。对此，国家政策不断出台：

　　1、2016年《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》：“全面放开小城镇落户，放宽大城市落户门槛，适当调整特大城市落户政策。”

　　2、2018年9月《推动1亿非户籍人口在城市落户方案落实情况通知》：明确落户的目的和意义就是“要推进新型城镇化，扩大内需和改善民生”。

　　3、2019年12月《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制的意见》，重点提到“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户”。

　　4、2020年4月《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展》，重点强调“推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户”。

　　身处在西安的人，应能亲身感受到这种趋势。这两年，西安与武汉、成都、郑州和杭州等城市一起，发起“抢战”。它们，是近些年中国明星城市，也堪称世界的明星城市。

　　近日，住房和城乡建设部公布《2018年城市建设统计年鉴》。与2017年相比，我国城区人口超500万的特大城市由13个扩大到了15个，西安和青岛跻身特大城市行列。

　　在《》中我们提到，西安走不了武汉、郑州等发展之，西安学习的应是成都。“成都模式”，走出内地城市的范本：先成为超级城市平台，再与重庆一体化。

　　成渝堪称“大赢家”：“编制双城经济圈建设规划纲要，加大发展统筹力度，发挥中心城市带动作用，共同建设具有全国影响力的科技创新中心。”

　　只有“西咸合并”，才能让距离西安如此之近、经济增长降至历年最低、城市化率远低于国家水平的咸阳，得到实质性的发展。很明显，咸阳才是最佳的承载空间——这是双赢。

　　而且，国家通知也说了“建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”。人多了，供地就多，人地挂钩。

　　中国经济跃居全球第二，也是城市化率发展的历程。自以来，我国城镇化率从17.92%升至2019年的60.60%，首次突破60%大关。不过，与发达国家城镇化率普遍在80%程度相比，我国差距依旧较大。

　　但相比之下，2018年咸阳仅51.28%，距离国家平均水平太大。实际上，不仅是咸阳，关中平原城市群范围的城市化率都比较低。

　　公开数据显示，西安城市化率已达74.01%，这包括了鄠邑、周至、蓝田等以山为主的片区。这也说明，西安的空间已不够了。

　　全面实施城市群发展规划，推动哈长、长江中游、中原、北部湾城市群建设取得阶段性进展，支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效，推动-西宁、呼包鄂榆等城市群健全一体化发展工作机制，促进天山北坡、滇中等边疆城市群及山东半岛、黔中等省内城市群发展。

　　京津冀、长三角和珠三角等这里就不在赘述，对于“哈长、长江中游、中原、北部湾城市群”，我们看到的字眼是“取得阶段性进展”。

　　对于“中国七大城市群”之一的关中平原城市群来说，它的字眼是“联席会议制度落地生效”。对于“兰西”、“呼鄂包榆”等相对落后地区，城市群建设在“推动发展工作机制”阶段。

　　什么是联席会议制度？据“百度百科”说法：指由团体或组织自愿发起、参与的会议。旨在通过召开联席会议形式，加强联系沟通，相互学习借鉴经验，研究探索新经验、新方法。

　　就在2020年2月28日，陕晋甘三省共同印发《推动〈关中平原城市群发展规划〉实施联席会议制度》，确定每年由三省轮流举办，研究拟订重大政策措施，确定重点合作事项，加快推进跨省重大项目、重大工程。

　　京津冀、长三角和粤港澳不用说。“成渝”有成都和重庆、“哈长”有和，“长江中游”有武汉和长沙等，“中原”有郑州和洛阳，这中间还有星罗棋布的中小城市。

　　“中心城市辐射带动作用不强，城市数量总体不够。合作层次不高，体制机制障碍尚未完全；生态系统相对脆弱，资源约束加剧。”若西安自身“底子弱”，如何带动全局？

　　2018年1月15日，西安正式成为“国家中心城市”。《关中平原城市群发展规划》中，专门提到：

　　“完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能， 推动西安-咸阳一体化发展， 按程序合理调整行政区划 ，打造带动西北、服务国家“一带一”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。”

　　本次文件，重点提到“大力推进都市圈同城化建设”。建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划：

　　这一举措，是对当初地铁门槛一次调整。要知道，西安地铁三期规划当时有个极大的阻力：咸阳和西咸新区大部分地区，在行政范围不属于西安，根本无法满足修地铁的条件。

　　条件放宽，意味预计“地铁热”将再度提升。这种表述，明确支持编制西安都市圈规划——众所周知，咸阳和渭南是西安都市圈核心部分。

　　“提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。”

　　这次，文件提出要“建设用地计划管理方式”，修改土地管理法实施条例并完善配套制度，探索建立的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

　　目的，是为了“推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜”。事实上，西安面积虽大，可用建设用地并不多，自身已非常缺乏土地指标。

　　具体措施，是分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级负责，将由国务院行使的农用地转为建设用地审批权以及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的土地征批权，授权省级或委托试点地区的省级实施。